上海人大

admin7个月前 (09-24)上海奉贤研发厂房租售招商458

　　——2006年11月30日在上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

　　主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

　　我受市政府委托，报告本市推进社会主义新郊区新农村建设的有关情况。

　　中央提出建设社会主义新农村的战略任务，市委、市政府高度重视，组织了全市29个部委办局围绕9个面上专题和5个重点专题，深入郊区农村开展调研。在广泛调研的基础上，7月中旬市委召开八届九次全会通过了《关于推进社会主义新郊区新农村建设的决议》，10月市委市政府又下发了《关于推进社会主义新郊区新农村建设的实施意见》（沪委发〔2006〕14号），进一步明确了推进社会主义新郊区新农村建设的目标任务，强调要加快建立“两个机制”，即工业反哺农业机制、城市支持农村机制；突出“两个关键环节”，即抓好“1966”城乡体系规划落实，推进都市现代农业建设；实施“两个倾斜”，即基础设施建设重点向农村倾斜，社会事业发展重心向农村倾斜；实施“两大工程”，即富民强村工程，和谐村镇工程。全市上下对推进社会主义新郊区新农村建设的认识不断深化，思想不断统一，工作力度不断加大。

　　今年以来，我们牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新郊区新农村建设这一中心任务，坚持城乡统筹发展方针，稳定和完善各项支农惠农政策措施，加强农业综合生产能力建设，努力促进农民增收，“三农”工作取得了新进展。据测算，预计郊区全年实现增加值3600亿元，同比增长17%；工业总产值超过1万亿元，同比增长18%；农业总产值240亿元，与上年基本持平；财政收入超过1000亿元，同比增长8%。

　　按照中央一号文件精神，紧紧围绕生产发展这个重点，加大政策扶持力度，都市现代农业建设继续推进。粮食超额完成年初预定的20亿斤目标，今年夏粮3.2亿斤，秋粮19亿斤，总产达22亿斤。

　　一是农业投入较大增长，农业基础设施建设扎实推进。今年市区两级农业投入45亿元（市级财政23亿元），比上年增长17％。新建了30万亩设施粮田、5万亩设施菜田，推广使用60万亩有机肥的实事项目有序推进。目前，郊区累计建成设施粮田83万亩，设施菜田10万亩。

　　二是农业组织化程度继续提高，粮田规模经营面积进一步扩大。目前，全市拥有产业化龙头企业438家，农民专业合作社435家，带动农户45万户。粮食生产规模经营推进较快，郊区30亩以上规模经营的水稻面积从上年50万亩提高到今年的84万亩，提高68％。

　　三是农业标准化水平不断提高，重大动物疫病和植物病虫害防控得到加强。目前，已制定上海市安全卫生优质农产品标准22项，建成各级农业标准化示范区（场）206个，认证各类农产品319个，形成具有一定市场知名度的品牌农产品100多个。1－9月，共检测地产生猪“瘦肉精”样品17421份，合格率99.98%，实验室抽检地产蔬菜样品3324份，合格率96.6%，快速检测地产蔬菜样品70.2万份，合格率99.8%。全市牲畜防五号病共免疫325万头次，防高致病性禽流感共免疫家禽2273万羽次，抗体合格率分别为94.3%和80.4％。由于措施得当，今年以来没有发生禽流感等重大动物疫病，历史罕见的稻飞虱虫害得到有效防控。

　　四是科技兴农成效明显，农业综合服务能力进一步加强。围绕种源、装备、生态、信息技术，启动花卉、奶牛育种等科技兴农十大攻关项目，增强农业科技自主创新和成果转化能力。上海农业生物基因中心培育成功了节水杂交旱稻不育系品种，在节水50%情况下亩产超过500公斤，已在浙江、湖北、广西、江西等地推广。组织了500多名农业科技人员进村入户，带动农户2万多户。40家集农机推广、植保作业、农资供应、农业信息于一体的为农综合服务站试点建设起步良好，已开始发挥作用。

　　一是推进规划体系编制工作。按照“1966”城乡规划体系，已经完成7个新城总体规划，并正式批复；41个新市镇规划已经编制完成并批复实施；确定了金山廊下、青浦金泽、嘉定华亭、奉贤庄行、浦东合庆、松江新浜、南汇书院、崇明绿华和陈家镇等9个试点先行区。

　　二是制定有关技术标准和导则。按照城乡统筹、因地制宜的要求，新市镇和中心村的规划编制技术标准已经发布试行，并正在研究制订完善相关建设标准、规划编制技术导则、农民建房管理实施办法和现代农业园区建设管理实施办法。

　　三是分类稳步推进自然村落改造建设。在继续推进试点城镇建设和农民宅基地置换试点的同时，选择了宝山杨北村、奉贤腾家村、南汇桃源村、嘉定毛桥村、崇明华西村、松江曹家宅村等一批村进行试点，加强规划保护，重修缮、重改造，并将农业生产、农产品加工流通、村级为农综合服务站和“农家乐”等项目建设有机结合起来。

　　一是实施农村路桥改造。今年新改建农村公路1352公里，完成413座公路危桥的改造。同时，开展公路三年整治行动计划，一批整治项目已经启动。

　　二是开展水环境整治。今年计划整治河道5002条段、4733公里，目前已完成3232条段，占全年计划的65%。推进新三年环保行动计划，加快郊区污水管网建设，今年计划完成投资约31亿元，目前已完成1个污水厂和2个管网建设项目，新开工4个污水厂和20个管网建设项目。

　　三是加强农村生活环境整治。全面启动“整洁村”建设，先后安排83个村开展先行试点工作，主要解决农村环卫设施设备、保洁服务、生活垃圾收集等问题。嘉定、崇明已完成了处理设施建设，使生活垃圾无害化处理率提高了10%左右；金山、青浦生活垃圾综合处理设施已启动建设；南汇、奉贤、青浦等三区的转运站同时启动建设。

　　一是加快发展农村教育。市教委提出了28条关于郊区农村教育改革和发展的意见。从今年起，连续两年每年从教育费附加中安排3亿元专项资金，用于改善郊区基础教育设施和办学条件；建立中等职业学校贫困家庭子女“帮困助学”制度，从2006年起，“帮困助学”和“专业奖励”经费提高到每年1亿元，从9月1日起，对就读农业类相关专业的学生给予“专业奖励”金；对在中等职业学校就读的纯农户家庭子女减免学费。

　　二是加强农村人才队伍建设。2006年新学期开学以来，中心城区共选派66名优秀教师到对口区相对薄弱学校支教。对郊区教育、医疗卫生事业急需的人才，实行落户优先、工资上浮、生活补贴、政府奖励等优惠政策。实行城市教师、医务人员下乡支教从医与职称评定、职务晋升挂钩制度。实施高校毕业生“三支一扶”计划、退休专家两次开发等农村育才工程。临近退休的优秀教师、医生下乡支教从医可适当延长工作年限。通过多种方式培训本土化的乡村全科医生。提高乡村医生的收入水平，将其纳入小城镇保险体系。

　　三是提高农村医疗卫生服务水平。从2006年起，已将三年内完成1000所村卫生室标准化建设列为市政府实事项目，今年已启动建设300个。2006年市级财政还转移支付2365万元，为郊区农村新建11个急救分站。

　　据市统计局统计，1－9月，郊区农民人均可支配收入7702元，比去年同期增长10.1%。预计今年农民人均可支配收入9200元，比上年增长10%以上。

　　一是促进农民非农就业，增加工资性收入。将郊区农村富余劳动力非农就业列入新增岗位考核范围，今年又新增非农就业岗位11.8万个。进一步加强对郊区劳动者职业技能培训，共完成郊区农村富余劳动力培训2.64万人，培训后就业率为69.1%。

　　二是拓宽农民致富门路，增加家庭经营性收入。今年以来，围绕社会主义新郊区新农村建设，结合村庄改造，已基本建成农业旅游景点40多个，预计全年农业旅游总收入可近10亿元。

　　三是扶持经济薄弱村和激活农民家庭财产，增加财产性收入。今年选择了远郊5个试点村镇，探索在工业园区建标准厂房等不动产，建立市、区政府投入，产权归乡镇，收益反哺村的机制。同时鼓励农民转让承包地经营权和房屋出租，农村居民家庭人均财产性收入同比增长了23.4%。

　　四是逐步完善农村社会保障制度，增加转移性收入。目前，已有22万老年农民享受政府托底补贴；有101万农民参加了“农保”，其中28万农民已领取养老金，月人均水平为107.6元；已有133万农民纳入“镇保”，其中18万农民已领取养老金，月人均水平为427元。农村合作医疗人均筹资已达306元，并建立了“大病统筹风险基金”，大病、重病患者蕞高报销标准为2至5万元。郊区农民参加各种医疗保险率达99.2%，其中，农村合作医疗参保率达84.2%。郊区农民人均转移性收入同比增长35.3%。

　　今年，新郊区新农村建设开了局、起了步，取得了一定的成效，但要充分认识到，新郊区新农村建设是一项繁重而长期的战略任务。从上海郊区情况看，“三个不平衡”的问题依然不容忽视：

　　头部，城乡之间发展不平衡。郊区与中心城区相比，城乡居民收入差距呈现拉大趋势，2005年城乡收入相对差距为2.23:1，绝对差距达到1万多元。特别是郊区农民群体之间的差距在拉大，平均数不代表大多数，其中人均3600元以下的约5%，享受低保的人数占3%。

　　第二，区域之间发展不平衡。郊区不同区县之间，不同乡镇和村之间，发展差距也很明显。城市化地区的乡镇由于二、三产业发展较快，经济实力较强，而远郊农业地区的乡镇，部分村级经济难以为继，全市尚有20%左右的村级经济比较薄弱，需要采取措施加以扶持。

　　第三，经济与社会发展不平衡。由于长期以来城乡二元结构体制影响，农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施明显滞后于经济发展，需要通过调整国民收入分配结构，让公共财政的阳光普照农村。

　　我们要认真贯彻落实党的十六届五中全会、六中全会和市委八届九次全会精神，坚持以科学发展观为统领，以发展农村经济为中心，以全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会为目标，以迎接世博会为契机，从上海郊区的实际出发，扎实推进社会主义新郊区新农村建设，促进郊区农村经济社会持续、全面、协调发展。重点抓好三方面工作：

　　（一）体制保障抓改革，努力为新郊区新农村建设提供动力

　　党中央、国务院作出了推进农村综合改革的决定，这是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，具有重大意义。改革的目标是建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制，覆盖城乡的公共财政制度，政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展。根据中央的要求，明年我们将着重从以下几个方面深化农村综合改革，为建设新郊区新农村提供体制保障。

　　1、以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革。坚持因地制宜，精简效能，权责一致的原则，转变政府职能，精简人员，提高行政效率。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。郊区在城市化发展进程中已形成不同区域，其中30%的镇已基本城市化，30%的镇正在推进城市化，还有40%的镇在相当长时期内仍然属农业地区。为此，要从实际出发，合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所，创新服务方式，分类指导、分别设置社区为民综合服务中心和村级为农综合服务站，社区卫生服务中心和村级标准化卫生室，社区文化活动中心和村级文化活动室。

　　2、以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革。重点是建立和完善以区县政府为主的投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。要合理配置城乡教育资源，采取中心城区优质中学整体迁建、举办分校、托管农村学校等多种方式，推动中心城区优质教育资源导入和辐射郊区农村，提高郊区整体办学水平。深化教育人事制度改革，加强郊区农村教师队伍建设。鼓励和吸引应届优秀高校毕业生到郊区农村任教、支教；探索建立城乡高级教师、特级教师、特级校长柔******流机制；对农村中小学教师评聘专业技术职务和授予荣誉称号方面给予倾斜政策，改善农村任教教师待遇；为郊区农村教师参加培训提供优惠服务。

　　3、以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。按照社会主义市场经济条件下事权与财权相统一的公共财政原则，继续改革完善县乡财政管理体制。一是探索完善乡镇收入按区县级收入比例分享的分配方法，提高乡镇政府财政保障能力，逐步实现乡镇政府财力与其承担的社会管理职能相匹配。二是加强区县政府对乡镇财政的统筹管理，对经济欠发达、财政收入规模小、公共财政支出低于本区域平均水平的乡镇，加大转移支付和增加专项补助，逐步实现区域内基本公共服务均等化。选择部分区县试行“乡财县管乡用”的财政管理方式改革。三是优化财政支出结构，确保基层政权正常运转的支出需要，并逐步增加公共产品和公共服务支出比重。

　　（二）政策聚焦抓推进，努力把新郊区新农村建设的各项任务落到实处

　　一是聚焦都市现代农业建设。要加强耕地保护。继续推进设施粮田和设施菜田建设，推广有机肥使用，发展循环农业。坚持依法治农，通过制定区县政府耕地保护责任目标考核办法，积极推进基本农田保护示范区建设，从制度上保证设施粮田、设施菜田的长期稳定性。要以贯彻全国人大通过的合作社组织法为契机，依法促进农民专业合作社发展，依法保护农民专业合作社的积极性。完善贷款贴息政策，为农民专业合作社提供信用贷款担保；增加农业保险资本金和险种，扩大政策性保险覆盖面。要以宣传贯彻“农产品质量安全法”为动力，加快推进农业标准化生产，加快培育农产品品牌；完善区县、乡镇动物防疫和植物保护体系，提高动植物疫病防控能力；规范农产品生产、流通、经营行为，确保农产品质量安全。要始终依靠农业科技进步，围绕种源农业、装备农业、生态农业、数字农业，按照农业区域布局，优先支持以企业为主体的产学研合作项目，建立科技示范基地，推进农业科技创新，加强农业技术推广体系建设。

　　二是聚焦农村基础设施建设。调整农桥布局规划，加快农村危桥改造和村镇公路标准化建设。“十一五”期间，计划新改建农村公路3000公里，每个中心村至少通达一条三级以上等级公路；建设重点公路250公里；完成890座公路危桥的改造。组织开展“万河整治行动计划”，加快郊区农村河道治理，三年内完成村镇级河道整治，基本消除河道黑臭淤积，并形成河道建设、养护和管理的长效机制。加大农村污水处理工作，三年共规划建设14个污水厂和35个管网项目。到“十一五”期末，城镇化地区污水处理率达到70%。加快农村供水管网改造，进一步改善农村居民的饮用水质量，努力形成“水洁、岸绿、畅流”的水环境。加快建设郊区生活垃圾综合处理场（厂），健全与之相配套的收集、转运系统，到“十一五”期末，力争生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

　　三是聚焦社会事业发展。继续推进实施专业农民培训项目，提高农民整体素质和就业本领。城市教育附加经费继续向郊区农村倾斜，推进城乡教育均衡发展，改善郊区基础教育设施和办学条件。加大学前教育基础设施建设的力度，每年投入1个亿，通过三年左右时间，全面改善郊区农村幼儿园办园条件。健全农村卫生服务体系，提高农村医疗卫生服务水平，3年内完成村卫生室标准化建设1000所。“十一五”期间，每年从农村高中毕业生和“三校生”中定向培训临床医学专业专科学生100—300名。在2007年内，中心村多功能文体活动室基本达标，郊区有线电视网络基本实现“村村通”。继续实施“农村电影放映工程”，培育发展农村数字电影院线。基本建成农村公共文化资源配送系统，搭建农村文艺指导平台。到“十一五”期末，基本建成文化信息资源共享工程，建成2000个标准化农村老年活动室，在50%以上的行政村实施农民体育健身工程。

　　四是聚焦农民增收。要积极依托大产业、大基地、大项目，加快郊区二、三产业发展，促进农民就业，增加农民非农就业收入。着力发展与郊区产业布局相适应的农村和农业职业技术教育，2007年将继续培训转岗农村劳动力5万人，使培训就业率达到60%以上。积极探索农民财产积累机制，维护农民权益。深化农村集体资产管理体制改革，保障农民的集体资产收益分配权。根据经济和社会发展的实际水平，逐步建立城乡联动的机制，完善农村社会保障体系。

　　（三）规划先行抓完善，努力夯实新郊区新农村建设的基础

　　推进新郊区新农村建设，必须尊重科学，尊重规律，尊重农民意愿，坚持规划先行，着眼夯实基础。在规划布局、政策设计、工作推进上都要做到科学有序。在规划布局上要进一步深化细化“1966”城乡规划体系和新郊区新农村先行区建设规划；在政策设计上，要坚持政府主导、农民主体、社会各方主动参与的原则，调动各方面积极性；在工作推进上，要着力向农村基础设施建设和农村社会事业发展倾斜，努力实现经济发展、社会进步、农民增收、农村和谐的目标。