原标题：上海奉贤：盘活闲置存量 激活发展能量

　　经济新常态下，提质增效是一道发展的“必答题”；全面建成小康社会决胜期里，结构调整是蕞主要的动力源之一。

　　惟断腕者进，惟自新者强，惟提质者胜——近年来，上海市奉贤区以立足当前、助益长远、放眼全局的持续努力，有效探索“盘活闲置存量，激活发展能量”，逐渐形成广受各界关注的“结构调整·奉贤模式”。

　　结构调整：注重效果导向，敢于动真碰硬

　　近年来，奉贤区的结构调整衔枚疾进：——2014年，转型和调整力度进一步加大。

　　其一，以空间调整带动园区整体转型，切实落实工业用地减量化，104工业区块规划由17个减少到10个。江海园区被列为上海市转型试点园区；星火开发区全面属地化管理。

　　其二，制定产业结构调整三年行动计划。一批“三高一低”企业和闲置土地被淘汰和收回。全年完成调整项目40个，腾出土地近3000亩。

　　其三，提高项目准入门槛，严格按照“三个五”标准和环保要求审批项目，否决不符合环保要求的项目105项。

　　——2015年，产业结构调整全力推进。其一，减量化力度进一步加大，全区设立20亿元专项资金，补贴支持建设用地减量化工作。截至2015年8月，已拨付资金近5亿元，已完成减量化复垦立项144公顷，在上海名列前茅。庄行、金汇、青村三镇已完成全年任务。

　　其二，整体转型力度进一步加大，江海园区、星火开发区等重点区域整体转型有序推进。继续落实产业结构调整三年行动计划，制定了关于运用工业企业绩效综合评价标准，推进工业（******业）用地二次开发等一批意见政策，“反向倒逼”和“正向激励”相结合，分类推进企业转型。

　　截至2015年8月，奉贤完成调整项目签约34家，腾出土地1752亩。完成燃煤（重油）锅炉清洁能源替代174台、窑炉20台。

　　特别值得一提的是，年中时分，为进一步“盘活闲置存量，激活发展能量”，做到摸清家底，心中有数，奉贤开展了全区工业企业综合绩效评价工作。这项工作是奉贤近年来致力推进结构调整的一个典型缩影：

　　一方面，奉贤注重整合数据资源，体现真实性。

　　奉贤依靠工业企业信息系统，整合了国土规划、税务、工商、水务、环保、统计等各部门数据，将企业的用地、纳税、工商注册、产值、环保、排水、用电、固定资产投资等数据，都统一在一个平台上。

　　充分整合资源，运用大数据技术，越发成为奉贤提高经济运行信息及时性、准确性、有效性的重要抓手。

　　另一方面，奉贤主动明确评价指标，体现科学性。

　　奉贤对全区1106户规模以上企业，按前3年亩均税收、亩均销售、万元产值能耗、污染物排放、全员劳动生产率以及科技创新能力等为主要考核指标，全面统计分析评判出规模以上企业ABCD的绩效评价分类；对10998户规模以下企业，按前3年企业亩均税收直接划分为ABCD的绩效评价。

　　分类精当而科学，为下一阶段的宏观调控和结构调整打下坚实基础。

　　此外，奉贤着力建立组织机构，体现有效性。

　　在相关部门的大力支持下，奉贤对各镇、开发区开展业务培训，通过建立联络员队伍，开通绩效评价工作微信群等，经过3个月数据采集、汇总及******核实。截至2015年三季度，奉贤已经基本摸清了全区工业企业运行情况。

　　与此同时，奉贤还联合相关部门研究制定了支持优秀企业加快发展意见和关于标准化推进产业结构调整工作的实施方案——对A类的企业重点培育优先发展；D类企业加快关停并转；B、C类企业鼓励升级改造、深度治理。对于仍达不到环保要求的企业出示黄牌警告并列入结构调整、关停淘汰名单。

　　这样的分类指导，很好体现了奉贤推进供给侧改革的决心、力度和路径。

　　2016年，奉贤将根据企业的分布地块，把D类、C类企业分别列入奉贤产业结构调整三年行动计划和198区域减量化名单。

　　招商招租：用好三个平台，践行五大理念

　　今后一个阶段，奉贤将继续大力推进建设用地减量化，这其中，加快推进闲置土地、空置标准厂房和商务楼宇、空置动迁安置房“招租招商三个平台”建设，盘活闲置资源资产，提高资源的利用效率，颇为引人注目。

　　对三大平台的诸多项目略加梳理，我们不难发现，奉贤今后科学发展的近140个重要抓手，与创新、协调、绿色、开放、共享五大理念高度契合，并将进一步展示出别样风采。

　　——坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。

　　比如，位于南桥镇光明村的上海光明村科技创业孵化基地，成立于2011年3月，现有孵化面积1.5万平方米。基地以“产学研”为特色，设立了产学研专项资金。经过多年发展，基地已形成了创业苗圃、孵化器、加速器三位一体的科技创业******体系，先后获得“中国产学研合作创新示范基地”、“上海市科技企业孵化器”、“上海市中小企业******机构”。

　　又如，位于庄行镇邬桥大叶公路2675号的南上海艺术创意产业园，占地面积847亩，总建筑面积约2.4万平方米。2011年12月通过了上海市文创产业基地的申报，并被授予“上海市文化产业园区”称号。园区不断健全完善园区的******管理体系,提供切实有效的增值******，凸显园区的竞争优势。园区秉持“产业链招商、项目化推进、妈妈式******、亲人式管理、资源化整合”发展理念，为企业搭建合作共赢的交流平台。园区初步形成了具有一定特色的文创产业，如文化演艺经纪、影视行业、广告行业、文化艺术等四大特色产业。目前园区共入驻企业507家，其中文创产业类企业192家。截至2014年底，实现营业收入5.3亿元，税收895万元。

　　——坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。

　　比如，位于柘林镇临海工业开发区内的上海兴森生产性******业产业基地，地理位置十分优越。基地充分利用现有资源与优势，以发展新兴产业为基础，重点发展新能源、新材料等新兴产业，积极发展光机电一体化产业、机械阀门等为产业定位，实现新兴产业、科研设计、行政办公、商业******配套为一体的综合功能。形成一个功能优化、风貌良好、配套齐全的现代化生产性******业产业基地。目前已与萨姆森阀门（德国）、中河能源科技等大型高新技术企业达成入驻意向。

　　又如，位于工业综合开发区环城西路3311号的苏宁云商华东地区管理总部，成立于2013年，总建筑面积25.6万平方米。目前拥有租赁仓库大件小件共计9万平方米，冷链仓库1000平方，大件年配送规模120万件，小件年配送规模350万件，辐射浙江、福建两省，年干线亿元，是苏宁集团第四代现代化物流基地，也是集团电子商务业务全国五仓之一。基地集物流、培训、******管理、信息等功能为一体，将实现多元化存储，精细化管理，以LES为物流的基本信息平台、物流网络为物流运作实体、运输监控平台为******监控管理平台，建立一个独立的第三方物流公司，奠定物流产业化基础。

　　——坚持绿色发展，着力改善生态环境。比如，位于工业综合开发区环城东路以东、航南公路以北的绿庭国际大厦，隶属于南桥环城东路商圈。需要强调的是，大厦坐拥近千亩生态园林景观——奉浦四季生态园及周边景观，未来发展潜力不容小觑。项目总建筑面积4万平方米，共20层。大厦毗邻轨道交通5号线环城东路（在建）站，距环城东路400米、东临S4沪金高速南桥出口600米，是所在区域内一高端办公项目，5A甲级标准。

　　又如，位于柘林镇临海工业开发区的上海天净超级水电工平台，属于制造业转型发展生产性******业项目。其运营企业天净管业成立于2003年，是一家致力于新型管道产品科研、开发、生产、销售的现代化新型企业，公司产品被认定为绿色建材，并多次被评为中国管业十大品牌，十大畅销品牌。公司拥有4项专利技术，2013年入选高新技术企业、上海高新技术成果转化项目。上海天净超级水电工平台，以对家庭用水管路清洗******作为切入点，用互联网思维打造成中国家庭水电基础设施养护平台，并以O2O线上互动、线上支付、线下******为主要模式，将信息******方（平台）、线下******方（水电工）以及******需求方有机结合。

　　——坚持开放发展，着力实现合作共赢。比如，位于海港开发区宜家分拨中心，头部期仓库于2008年10月建成，该仓库为保税仓库和非保税仓库并存的复合型仓库，已经取得上海海关颁发的保税仓库资质，其仓储能力达到10万立方米，并于2009年初投入使用。分拨中心占地面积590亩，现在一期工程已经顺利运营，二期已于2015年启动建设，整个物流中心建成后，其仓储容量会超过30万立方米，将成为宜家亚太地区主要保税物流中心和中国主要外资仓库之一。其主要功能之一为仓储中心，保税储存国内生产以及进口的低速流量物品，并统一批发转口销售给所有亚太区市场的下属公司。

　　又如，位于奉贤区北环路1338号的上海紫顶艺术品国际交流平台，成立于2009年，占地面积20亩，建筑面积1000平方米。其运营企业上海紫顶艺术品有限公司（紫顶艺术工坊），主要专业从事各类艺术品的加工生产，是集艺术研发、设计、铸造、销售为一体的现代高科技艺术铸造企业。作为中国艺术铸造企业率先引进CNC4轴雕刻机的艺术工坊，能满足高还原度和高等级质量标准的雕塑艺术铸造加工要求，并与国际艺术大师合作，为艺术家提供驻厂******，使紫顶团队的制作标准达到国际级艺术铸造质量标准。

　　——坚持共享发展，着力增进人民福祉。比如，由光明食品（集团）有限公司在农业生态发展基础上投资兴建的休闲旅游景区——上海都市菜园，地处海湾镇，是全国农业旅游示范点、上海市科普教育基地。上海都市菜园是全国首个蔬菜主题公园。主体参观区为400亩，可以体验到种植、收割、采摘、烹饪、品尝蔬菜的乐趣，了解到农耕历史文化、菜文化、现在农业的种植技术、种植模式、农产品加工等相关知识，以蔬菜全新的面貌带给人全新的感受，放松身心、回归自然、享受健康快乐。位于公园西面的休闲娱乐区，拥有生态迷宫、水生蔬菜区、草地足球、沙滩排球、风筝放飞等景点。

　　又如，位于上海市20个现代******集聚区之一“南桥中小企业总部商务区”核心区域的百联南桥购物中心，总建筑面积超过15万平方米，是集购物、餐饮、休闲、娱乐、商务、文化等为一体的综合性、超大型Shopping Mall。百联南桥购物中心一期已于2008年1月开张迎客，提供就业岗位2000多个；二期工程于2010年9月30日升级开业，新增就业岗位3000多个。整个项目开业至今，每年都以40%左右的增长率，受到南上海广大消费者的欢迎。

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