(学习资料)上海市青浦区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）（公示稿）

　　上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035).115页(研究报告)

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　　闵行区浦江新市镇（含浦锦街道）总体规划暨土地利用总体规划 (2017-2035)

　　上海市青浦区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）（公示稿）

　　内容提示：前言PREFACE 新场镇地处浦东新区与奉贤区交界处，位于浦东新区西南部，东邻宣桥镇，西靠航头镇，北接周浦镇，南与奉贤区头桥社区接壤，是浦东新区中部城镇带的重要组成部分。 新场镇由原新场和坦直镇于2002年7月合并成立，下辖13 个村、7 个居民委员会、1 个工业园区。全镇总面积53.45平方公里，其中现状建设用地17.2平方公里。至2014年末，全镇常住人口10万人，其中外来常住人口为4.6万人，户籍常住人口为5.4万人。 新场是有着近1300年历史的江南水乡古镇，自唐代成陆，元代设两浙盐运司署，成为下沙盐场南场（新场因此得名）。明清以后，盐业生产逐渐淡出，市镇繁荣，成为浦东地区重要...

　　前言PREFACE 新场镇地处浦东新区与奉贤区交界处，位于浦东新区西南部，东邻宣桥镇，西靠航头镇，北接周浦镇，南与奉贤区头桥社区接壤，是浦东新区中部城镇带的重要组成部分。 新场镇由原新场和坦直镇于2002年7月合并成立，下辖13 个村、7 个居民委员会、1 个工业园区。全镇总面积53.45平方公里，其中现状建设用地17.2平方公里。至2014年末，全镇常住人口10万人，其中外来常住人口为4.6万人，户籍常住人口为5.4万人。 新场是有着近1300年历史的江南水乡古镇，自唐代成陆，元代设两浙盐运司署，成为下沙盐场南场（新场因此得名）。明清以后，盐业生产逐渐淡出，市镇繁荣，成为浦东地区重要的商品集散地，民间曾有“十三牌楼九环龙，小小新场赛苏州”的美誉，2008年评为中国历史文化名镇。 新场古镇范围内“十字中轴”和“井字环河”的特点鲜明，构成“水陆双行街河汇、跨水为园枕水居”江南水乡典型特色的城镇形态风貌，是体现上海成陆与发展的重要载体，是近代上海传统城镇演变的缩影，是上海老浦东原住民生活的真实画卷，是上海地区少有的保存完整且尚未建设性破坏的江南传统水乡古镇。新场不仅具有江南水乡古镇的文化特质，且河港田林景观丰富、农业优势明显，内河网密集，水系发达，镇域范围内有多条东西向以“灶港”命名的河道，充分反映了新场制盐的历史。故新场未来应充分挖掘“历史”和“生态”资源，强化地区品牌影响力。 随着张江科创中心和迪士尼国际旅游度假区的建设，新场也将步入发展的快车道，迎来了新的发展机遇。新的时期，新场不仅面临着资源环境紧约束下的发展新常态，而且还面临着新一轮发展的诉求和历史文化名镇功能提升的需求，如何找准功能定位、发挥自身特色、构建竞争新优势，成为新一轮总体规划的挑战。 浦东新区规划和土地管理局 浦东新区新场镇人民政府 新场镇53.45 平方公里 总则 总则 4*一节 规划范围与期限 1. 规划范围本次规划范围为新场镇行政辖区，东邻宣桥镇，西靠航头镇，北接周浦镇，南与奉贤区头桥镇接壤，全镇东西长约 6 公里，南北长约 10 公里，地域面积 53.465 平方公里。 2. 规划期限本规划的规划期限为 2017年至 2035 年，其中： 近期：2017-2020 年。 远期：2021-2035 年。 规划范围图 总则 5第二节 规划依据 1. 国家及地方法律法规、规范、技术标准《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年） 《中华人民共和国土地管理法》（2004 年） 《基本农田保护条例》（1998 年） 《上海市城乡规划条例》（2011 年） 《城市规划编制办法》（建设部令第 146 号 2006 年） 《城市用地分类与规划建设标准》（GB50137-2011） 《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95） 《上海市区（县）、镇（乡）土地利用总体规划编制标准》（DG/TJ） 《上海市新市镇总体规划暨土地利用总体规划（含近期重点公共基础设施规划）编制技术要求和成果规范（试行）》（2016 年） 《上海历史文化名镇保护规划成果规范（征求意见稿）》（2015 年） 《上海市村庄规划编制与管理导则（试行）》（2014 年） 国家颁布的其他相关规范和技术标准 2. 相关规划成果及《上海市城市总体规划（1999-2020）》国函[2001]48 号 《上海市土地利用总体规划（2006-2020）》国函[2010]61 号 《上海市城市总体规划（2017-2035）》国函[2017]147 号 《上海市基本生态网络结构规划》 《上海市浦东新区总体规划修编》（2011-2020 年） 《上海市南汇区新场镇城镇总体规划》（20052020 年） 《浦东新区新场镇土地利用总体规划》（2010-2020 年） 《上海市浦东新区新场镇郊野单元规划》（2014-2020） 《上海市新场历史文化风貌区保护规划》 关于《浦东新区新场镇总体规划暨土地利用总体规划（2015-2040 年）》设计任务书的批复【沪规土资总（2016）196 号】 总则 6第三节 规划效力 本规划一经批准应当作为本镇域内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的镇域总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排等，并按照单元规划的直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整单元用地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。 城市开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划，是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。 城市开发边界外近期重点公共基础设施专项规划（含专项控制性详细规划和土地整治规划）是建设项目和土地整治项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过村庄规划或控制性详细规划进行调整。 第四节 上位规划要求  发展定位（城市性质）：对接《浦东新区国民经济和社会发展第十三五个五年规划》中关于中部发展带的相关要求，承续上一版《上海市浦东新区总体规划修编（2011-2020）》的综合定位以及综合评估 2015 年编制完成的《上海市浦东新区总体规划评估》建议，新场镇应围绕新场古镇为核心特色，依托张江科创中心扩区为契机，综合平衡周康航浦惠南祝桥城镇圈的溢出效应，重点打造科技产业小镇、文化历史小镇、生态旅游小镇，成为综合商贸-产业-历史-生态等主导功能的历史文化名镇。  发展规模：综合《浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》分区指引》（在编）和《上海 市浦东新区总体规划修编（2011-2020）》中的相关要求，本次规划常住人口和建设用地规模均按照新场镇任务书（沪规土资总〔2016〕196 号）批复指标进行控制，常住人口总规模为 12 万人；建设用地规模控制在 13.71 平方公里。  土地利用：结合《新场镇土地利用总体规划(2010-2020 年)》，本次规划按照新场镇总规任务书批复指标进行控制，耕地保有量不低于 2414 公顷，基本农田保护面积不低于 2354 公顷。  生态环境：结合《浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2016-2035）分区指引（在编）》和《浦东新区新场镇郊野单元规划（2014-2020）》按照生态红线划分方式，新场镇无一二级生态保护区；三 总则 7级生态保护区包括奉浦生态走廊、大型区域公园；四级生态保护区包括外环绿带、楔形绿地和大型公园。  住房发展：综合《浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》分区指引》（在编）中对浦东 新区住宅差异化的供给要求，新场镇应增加中小套型住宅的供给。  公共服务设施：完善《浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2016-2035）》分区指引》（在编）中明确公共服务设施的布局要求，同时按照规范深化镇级、社区级及村级公共服务设施。  历史文化保护：依据《上海市新场历史文化风貌区保护规划》的相关要求，新场历史风貌区的研究范围为1.47 平方公里。其中核心保护区范围为：沿新场大街、洪东街、洪西街，以及由后市河、洪桥港、包桥港构成的镇区河道两侧，用地面积为 47.8 公顷。  产业发展：结合《浦东新区 2040 产业园区布局规划深化研究》（在编）的相关成果，依据产业“3+1”空间布局方案，新场镇的产业重点结合“产业城区”--康桥工业园区的发展规划，聚焦医疗、都市产业为核心的先进制造业，着力引进高端制造企业，重点培育生态医药等新兴产业。 总则 8土地使用现状图 总则 9第六节 重点关注问题 1. 区域环境从区位上看，新场镇距离浦东国际机场 15 公里，S32 高速公路可直达。新场镇位于迪斯尼辐射 10km 圈层范围内，S2 高速公路可直达。张江科创园区南拓后，将新场镇北部区域纳入其中。同时新场镇位于浦东新区的中部城镇带上，其中包括航头、宣桥、惠南、祝桥等城镇，是浦东新区在“十三五”期间重点发展的区域。随着一系列外部条件的改变，新场逐渐为人所知，新场将积极推动以人为核心的新型城镇化建设，规划将着眼于从产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面促进城乡统筹和可持续发展。 2. 发展规模随着上海进入资源环境紧约束的发展要求，如何在上海市规划建设用地总量负增长、规划人口结构转型的前提下保障城镇发展，成为本次规划重点关注的问题。需要明确新场发展定位，处理好和周边各镇的关系，依据总体发展定位，通过合理论证新场镇城镇人口规模（包括常住人口和服务人口）和用地规模，按照城乡统筹的原则，考虑新场镇近期、远期的空间发展方向和发展重点。 3. 产业发展新场镇的一产具有较为鲜明的地域特色，并具有一定的知名度，在未来的发展中应抓住旅游休闲人流导入的契机，结合古镇文化旅游，培育发展特色农业和农产品，并通过乡村旅游带动周边村落发展集观光、体验、餐饮、教育等于一体的生态休闲农业。 新场镇的二产以装备制造业为主，与临近的国际医学园和张江高科技园区的产业关联度不高。经济发展正迈入产业结构转型期，但是如何形成自身的竞争力还有待明确。 总则 10新场镇的第三产业发展基础较好，特别是依托历史和生态资源的休闲度假产业。但是随着迪斯尼开园在即，新场镇从空间上和设施上并没有做好相关的准备，反而成为发展的瓶颈，急需突破。须根据资源禀赋及发展阶段等各种因素，选择优先发展产业，既能避免与周边城镇的同质化竞争，又能与形成互补合作。 4. 交通发展轨道交通：紧密对接上海市市域轨道交通网络规划方案和张江科创园区轨道交通网络规划方案，沿申嘉湖高速公路、康新公路、申江南路等相关道路做好轨道交通线路通道预留。 道路交通：保证道路用地和道路基础设施，优化道路网络，提升重点地区道路网密度，增加滨河通道，平衡镇内交通与过境交通的关系。 常规公交：完善常规公交系统，提升公交服务水平；规划旅游公交线路，衔接镇域周边旅游吸引点。 静态交通：统筹路边停车、社会停车场与配建停车场间的关系；规划停车设施应满足本地停车需求和旅游停车需求。 慢行交通：促进慢行交通发展，规划自行车绿道和步行绿道，兼备市民生活休闲功能及旅游观光功能。 5. 城镇特色新场古镇是上海为数不多的保存完好的千年古镇，镇内水系交织，是浦东*具江南水乡特色的镇，被命名为第四批中国历史文化名镇。核心保护区内优秀历史建筑鳞次栉比，历史风貌区内的风貌也较为协调，但风貌区以外的镇区的城镇风貌较为混杂，集镇、工业用地、商品房等各类功能交错，周边乡村地区风貌特色不突出。此外，新场位于浦东生态保育区，北侧系于近郊绿环，南靠大治河生态廊道，生态区位十分关键。 本次规划须从总体城市设计的角度出发，梳理空间景观要素，协调保护与发展，研究适合新场的镇村风貌和空间格局，传承古镇历史文化，对镇区特别是紧邻古镇的周边地区的观风貌提出控制引导要求，打造具有新场特色的城镇风貌。如何解决新场保护与发展的矛盾，促进新场与周边功能板块的对接与协同将成为重要的命题。 *一章 空间发展战略 *一节 发展目标 第二节 镇村体系 第三节 空间布局 *一章 空间发展战略 13*一节 发展目标 Planning Objective1. 总体目标 发展成为创新转型的特色城镇新场镇将利用浦东新区中部城镇带和南北创新走廊建设的契机，以区域联动、科技创新为抓手带动全镇的产业转型，结合自身的文化底蕴，探索出一条特色城镇的发展道路，形成以休闲度假、文化创意和高端制造为主的产业格局。  发展成为区域旅游的重要节点新场镇将充分利用其紧邻国际旅游度假区的区位交通优势和独特的文化生态优势，通过郊野公园建设，挖掘农耕文明和制盐历史，构建新场独特的城镇特色，将新场的旅游休闲空间从古镇区范围拓展到全镇域，打造成为环迪士尼周边旅游休闲线路上的一个重要节点，形成以田园风光和历史文化为特色的休闲度假目的地。  发展成为生态宜居的示范城镇新场镇位于新型城镇化建设重点区域，由原先的城市边缘破碎带逐渐向城乡结合部的“金腰带”演化，应加强重视城镇宜居功能建设，保护自然人文景观环境，完善配套设施，提升生活品质，打造生态宜居的环境，增强对上海都市人口以及外来高素质人口的吸引力和承载力。 2. 城镇性质以休闲度假、文化创意和高端制造为主导功能，具备郊野公园特色的全国历史文化名镇。 以休闲度假、文化创意和高端制造为主导功能，具备郊野公园特色的全国历史文化名镇。 围绕新场古镇为核心特色，利用张江科创城扩区的契机，重点打造生态旅游小镇、文化历史小镇、科技产业小镇，成为综合旅游-文化-产业-生态等主导功能的历史文化名镇。 依托良好的区位、文化、生态条件，将新场镇打造成为古今融合、生态宜居、特色鲜明的全国历史文化名镇。 *一章 空间发展战略 3. 发展规模 用地规模《浦东新区新场镇土地利用总体规划》 （2010-2020 年）提出，建设用地规模控制为 1600 公顷，随着上海进入资源环境约束的发展要求，本次规划按照任务书批复要求，建设用地负增长约 229公顷，总规模控制在 1371 公顷。 14 *一章 空间发展战略 15第二节 镇村体系 Towns And Villages System1. 规模结构根据新场镇未来城镇化进程及城镇空间演变的趋势，按照规划建设用地规模要求，根据“强化镇区、产城融合、城乡一体”的原则，构建“镇区社区村庄”的三级城镇体系结构，带动区域城乡整体发展。 2. 职能结构结合镇村的区位交通、发展规模、资源禀赋等发展潜力...

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