2004 年 1 月 - 2006 年 6 月，上海市奉贤区四团镇镇保工作中，陈根明身为镇保办负责人，林福娟、李德权受镇政府委托任杨家宅村镇保工作负责人与经办人，三人利欲熏心，在负责被征地农民就业和社会保障工作时，违规采用虚增征地面积手段，将杨家宅村等三村 114 名不符镇保条件人员纳入镇保。

　　这一行为使镇政府缴纳 600 余万元镇保费用，市社保中心发放 178 万余元资金，在当地引发恶劣影响。其中，陈根明涉及 71 人，致镇政府缴费 400 余万元、市社保中心发放 114 万余元；林福娟涉及 79 人，致镇政府缴费 400 余万元、市社保中心发放 124 万余元；李德权涉及 60 人，致镇政府缴费 300 余万元，市社保中心发放 95 万余元。

　　2008 年 4 月 15 日，三人因涉嫌滥用职权罪被奉贤区人民检察院立案侦查，陈根明当日被刑拘，4 月 29 日被捕，林福娟、李德权当日被取保候审，6 月 27 日移送审查起诉。7 月 28 日，检察院以滥用职权罪起诉三人。12 月 15 日，奉贤区法院一审判决，认定三人构成滥用职权罪且有徇私舞弊情节，陈根明、林福娟情节特别严重。鉴于三人自首，从轻处罚，陈根明判有期徒刑二年，林福娟判有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，李德权判有期徒刑一年，缓刑一年。林福娟不服上诉，上海市头部中级人民法院二审终审裁定驳回，维持原判。

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