【解码】“上海高桥石化搬迁”的背后

admin7个月前 (09-24)上海奉贤研发厂房租售招商428

　　搬迁对于化工企业来说无异于卷土重建,拆卸生产装置，改建输油管道，安置企业员工……这些附着于企业之上的棘手难题，都极易使其演变为一次“耗时、耗资、耗力”的搬家工程。

　　截至目前，对于高桥石化搬迁一事，中石化的官方回应仍是“正与上海市协商推进前期工作”。

　　“之所以谈这么长时间，就是政府和企业之间没有达成一致意见，形成合理的补偿条件。政府要求高桥石化搬迁，这其中一定产生费用，不是说能搬就搬，蕞关键的是员工安置问题。搬迁不仅仅是一个经济问题，还是一种政治问题、民生问题。”卓创资讯化工行业分析师高健对记者表示。

　　类似事件包括东方化工厂搬迁，工厂已停产三年，政府和企业已成立搬迁领导小组，但由于存在搬迁资金如何落实、人员如何安置，以及如何结合京津冀一体化实施产业发展等问题，推进缓慢。

　　对此，相关专家表示，企业搬迁,除了房屋拆迁、附着物拆除、设备搬迁和土地占用,还会导致原有厂址多年维系的商誉的丧失和原有供销网络的破坏等无形损失。在现有的政策、法规和条例中,对企业无形资产的损失并未考虑周全,甚至没有被考虑过。此外，政府、企业的双方谈判中,由于企业相对处于弱势地位,在谈判中始终控制一个心理价位,只要不低于就可以，这样形成的协商价格往往不能反映企业搬迁造成的真实损失。

　　如何算清化工企业搬迁这笔模糊账，董秀成看来，国家应该出台纲领性、原则性的条款，让政府、企业以市场为原则进行谈判议价，由第三方评估机构来估算土地价值，而非强制性的行政手段。从这一观点出发，上海市与中石化已就高桥石化搬迁做了有益的探索，如顺利平稳实现也是开先河的创举，值得借鉴。

　　对于真正实现土地的市场化估算，中国政法大学民商经济法学院社会法研究所所长赵红梅认为：“市场交易需要有清晰的产权归属，土地有着特殊的属性，关键是要划清政府和企业之间的产权归属。要定规矩，做好基础工作，否则也会存在阻力。”

　　针对搬迁补贴传闻，石化黑板报在回应时强调：“国有企业也是全国人民的企业，炒作搬或不搬，放大500亿元补偿高或不高，没什么意义。退一步讲，姑且不论500亿元，中石化和当地政府谈成什么样也不说，若搬，那也是为了城市，为了市民。”

　　不过，即使企业迫于环保压力蕞终选择迁离城区，对于政府开出的“化工入园”药方，仍然无法彻底打消企业疑虑。

　　在上海市政府为高桥石化量身定制的搬迁方案中，其厂址选在了上海化学工业区。此消息一经发出，随即招致了园区附近奉贤金山居民的反对和不满，被指是“换个地方换批受害人群罢了”。

　　“对于化工入园，我国存在着化工园区周边规划控制不力的问题。如果入园之后，规划者无法将园区周边管好，将来城区逐渐建到园区后，到时候企业还得搬，造成浪费。不管民营企业还是国有企业不都是与老百姓息息相关吗，应该有个统筹考虑。”中石化企业内部人士表示。化工还是别往“人堆里扎”，同时人更别往化工区靠，城市规划与产业规划要协调起来，协调好了才会互不干扰。

　　当前，我国化工园区的整体发展水平还存在良莠不齐的问题。据石油和化学工业规划院不完全统计，截至2014年，国内各类化工园区(或化工产业聚焦区)中，省级及省级以上部门批准设立的化工园区仅占约30%，全国化工园区的整体发展水平还比较低，特别是省级以下化工园区的发展还很不规范。

　　在石油和化学工业规划院院长顾宗勤看来，目前我国化工园区共有850个左右，数量和质量太多、太烂，还存在所谓的“一区多园”现象。国内这么多的化工园区，有很大一部分都亟需规范，有些定位很不清晰，没有考虑后续的问题，对未来企业的搬迁入园也十分不利。

　　一位石化企业规划处工作人员表示，化工入园必然牵涉到合理设计问题，如园区1.3公里之外，不得设置生活区。也出现过招商引资项目入驻前，政府承诺实施周边居民搬迁，项目建成投产后则放任自流的现象。现在园区规划多数是政府拍脑门决定，前期缺少与拟搬入企业的沟通，衔接不够。如果政府看着订单去“做菜”，效果会更好一些。

　　【调查】为何化工企业搬迁如此之难?

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