日前，法国高端品牌皇家猫粮计划将它在中国的首家生产厂设在上海奉浦工业区，投资总金额2000万美元。这次成功引资让上海奉浦工业区招商部市场主管胡烨峰津津乐道：“作为市级工业区，要找到生存出路，必须对我们的客户重新定位。”

　　在以往，这么小规模的投资项目，几乎不会引起上海市级工业园的兴趣。

　　奉浦工业区正在转型，胡烨峰说：“我们的生存压力远远大过那些国家级开发区。”奉浦工业区副总经理、招商总监金晓中接受本报采访时表示，和所有上海市级工业区一样，在上海总体商务成本不断走高的情况下，长三角区域内的兄弟城市昆山、苏州地区的大工业区，正拿出各种优惠政策吸引各种投资流出上海。“我们是在夹缝中求生存。”金晓中说。

　　失效的阻击线M公司首次在苏州建立上海之外的头部家分公司以后，今年12月，3M又宣布将在苏州成立3M材料技术有限公司。3M公司2007年的10亿人民币投资计划中，有近半的投资将落户苏州的生产基地。“我们仍有很大的投资在上海，不过苏州在光电产业链方面的公司积聚效应更大。”3M公司一位高层表示，“扩建后的3M苏州生产基地将使整个长三角乃至全国液晶产业形成更完美的液晶产业链。”

　　这令上海的市级工业区非常尴尬。“当年上海市实行173计划，就是希望能够阻止项目外流。但似乎难以奏效”一位开发区招商经理说。

　　173计划是2003年由上海市政府联合各市主要部委确定的一个重要规划：将上海降低商务成本试点园区的规划用地面积从67平方公里扩大到173平方公里，在上海南部成立嘉定、青浦、松江三个工业园区，以阻止投资项目流入浙江。

　　“这三个工业区名义上连接了周边的产业链，但事实上，这是上海的一条阻击线。这类似于经济特区，该给的政策都能享受到，别人没有的，这里也能享受到。”上海一个市级工业区负责人表示。“不过从现在看起来，这条具有重要‘使命’的阻击线蕞后仍然难以拦住项目外流。”

　　而压力不仅仅来自于长三角地区的二级城市，上海市国家级园区同样对上海市级工业区造成很大的压力。

　　“5000万以上的项目，竞争太激烈了，市级园区根本拿不到。”南汇工业区招商人员表示。

　　上海目前有陆家嘴、金桥、外高桥、张江、闵行、漕河泾、虹桥，7个国家级开发区，此外已经形成金山、南汇、宝山、奉贤等市级开发区7个，随着为洋山港配套新建的临港工业区，共15个工业区分布于上海每个重要区域。

　　“上海市级工业区规模都不大，所以有新进来的大项目，在同等条件下，一定会优先考虑国家级的开发区。”一位市级开发区招商经理认为。

　　事实上，上海商务成本的不断抬高，被认为是投资项目竞争加剧和投资转移到周边城市的主要原因。

　　上海社科院经济与区域经济研究室主任陈维博士表示，随着上海经济的发展，本地资源越来越稀缺，商务成本会一直走高，他称“这是一个长期的趋势”。

　　戴德梁行工业部分析员林磊则指出，上海土地资源稀缺，政府对于拿地的审批非常慢，等市里批指标到开发完成整个过程可能要几年时间，时间周期过长，这也是很多投资项目流出上海的原因。

　　此外，一位市级工业区招商经理表示，各工业园区都是有政府背景的，开发区竞争的背后，往往是是地方政府间的竞争。因此整个竞争过程中，工业地价不统一、不透明，没有一个公平的价格机制的情况也普遍存在。

　　数据显示，2006年下半年以来，随着长三角地区二级城市大量开发区的建成，不少开发区的招商引资工作开始趋缓，过度竞争所导致的产业结构畸形和大量土地资源的浪费开始露出苗头。

　　“除了土地因素，外资对于投资地区的考量是综合的，除了重要的几个指标，政策、物流、综合配套、土地成本以外，还包括对市场、人才、管理等各方面的考虑。”世邦魏理仕工业部副董事戴沁认为。“上海是被放在大长三角的范围内进行考量的，这就会和政府主导的需求产生差异。”

　　戴沁认为，“上海工业园的出路，必须和上海城市的整体转型定位紧密结合。”

　　“我们不希望只是跑量，还希望吸收高质量的企业进来。所以除了为投资商提供差异化的服务以外，我们也必须设置投资障碍。对于投资密度、用工标准，我们都要控制。行业中端项目2000万－3000万元的是我们这样市级工业区的主流定位。”金晓中介绍说。我们会寻找那些对人力资源、对服务、对物流的要求越来越高，更为依赖大城市不可能转移到乡下去的行业和项目。除了研发中心、总部基地以外，培训中心、结算中心、呼叫中心等，都是未来可以考虑的项目。

　　“竞争是不可能避免的，即使在市级工业区之间也存在竞争。”戴德梁行林磊认为，市级开发区的定位需要更加清晰。

　　“每个工业区要进行市场细分，根据自己的优势来选择客户群。目前的厂房建设除了外高桥开发区等少数是由政府直接开发的，大部分全都是给一些对客户需求并不清楚的小业主来开发，这就导致了很多厂房和市场的实际需求是脱节的”，林磊说。

　　此外，目前上海对仓库、生产厂房的需求仍然很大，但很多工业园都片面追求高科技、商务研发以及总部基地的概念，导致结构性失衡。戴德梁行数据显示，2007年此类物业的供应量将达到80万平方米，而同期的需求可能仅有40－50万平方米。

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