根据《上海市奉贤区总体规划暨土地利用总体规划》，上海市奉贤区未来有三大城镇圈：新城地区、海湾地区和奉城地区。

　　对比上海其他郊区的经验，奉贤区的三大城镇圈有着明显短板，奉城地区难以支撑。根源问题是，奉贤区的东部实在没有可以依托的地方，因此强行把奉城镇作为一个地区的核心。

　　相比上海其他郊区的城镇圈，上海奉贤区的东部偏弱，奉城虽然是上海的中心镇，但没有优势产业，也没有亮点，整体发展水平明显较弱。

　　奉贤区2035年总体规划中的三大城镇圈如图所示。

　　奉贤区2035年总体规划中的三大城镇圈

　　奉贤区2035年总体规划中的三大城镇圈名义上，新城在西，奉城在东，海湾在南。看起来像是三足鼎立，但是仔细来看，会发现其实奉贤区东西水平发展差距极大，新城和海湾其实都是在西部的，奉贤区东部的奉城独木难支。

　　从奉贤区本身的情况来看，城乡结合部是比较少的，但是奉贤区真实的发展情况是：新城和海湾地区的发展好于城乡结合部，而奉城弱于城乡结合部，更像是大片农村中的小城镇。

　　奉贤区2035年总体规划关于三大城镇圈的说明如图所示。

　　奉贤区2035年总体规划关于三大城镇圈

　　奉贤区奉城镇也是上海十余个中心镇之一，但如果仔细看就会发现奉城镇的发展水平相差较大。

　　从奉贤区奉城镇的城镇景观来看，非常像一般农村地区的集镇，虽然规模大了一些，但是两面乏善可陈，其实相比上海市区或者产业区周围的城乡结合部，活力还要更弱一些。

　　虽然上海2035年总体规划中，也确定了奉城的地位，但事实上与上海其他中心镇的差别很大，本身竞争力较弱，亮点很少。

　　奉贤区奉城镇的其实并没有核心优势产业，产业作为一个地区发展的基础，比城镇本身的人口聚集周期更强。

　　上海奉贤区2035年总体规划中的4+X产业基地如下所示。

　　上海奉贤区2035年总体规划4+X产业基地

　　上海奉贤区2035年总体规划中的4+X产业基地名义上包括了四个地区：

　　从上海奉贤区2035年总体规划4+X产业基地可以看出，奉贤工业区与其他三个完全不在一个水平线上面，奉城工业区的本质其实只是乡镇工业区的简单升级。

　　即便是在上海2035年总体规划，也是对于奉贤区的其他产业片区都有定义，但是奉城地区并不是上海2035年总体规划中所定义的产业地区，这个地区甚至可能是要做减量化，变更为农业生态地区的。

　　从严格意义上来说，奉贤区三大城镇圈里面的东部奉城城镇圈，不属于没有发展起来，而属于正在衰落的。

　　奉贤区奉城镇作为一个城镇圈，其实本身优势产业和优势人口都是外流的，奉贤区的大部分人才正在向奉贤区西部聚集。而奉城镇作为一个偏弱的上海地区，镇区人口之所以还能增长，其实是周围农民进镇的结果。

　　从经济活力的角度来说，奉城镇其实弱于上海的一般城乡结合部，因为城乡结合部本身的一些问题其实是经济活力、人口活力造成的，奉贤区东部的活力较小，其实不如城乡结合部，更像传统的乡村地区。

　　在上海的整个市域范围内，无论繁华与发达地区如何多，总有正在衰落的地区。这是因为常住人口和功能区，总是要向部分地区聚集，这个地区可能是几种情况：

　　非常可悲的是，上海市奉贤区奉城镇这四种情况都不属于，反而属于正在萎缩和衰落的地区。这种衰落，不同于上海一些城乡结合部的脏乱差，本质表现是缺乏活力。

　　这是因为奉贤区奉城镇没有核心产业，所谓地位、奉贤东部城镇圈的中心也是基于历史地位还不错，并不是现实的实力。

　　综上所述，奉贤区2035年总体规划，虽然将奉城列为了东部城镇圈，但这个城镇圈显然与上海其他郊区的城镇圈水平相差较大，活力低于上海普通的城乡结合部，未来发展之路可能不容乐观。奉贤区东部城镇圈之弱，也是奉贤区三大城镇圈当中的蕞大短板。

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